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省工商、省消协联合召开“整治餐桌污染 关注食品安全”专家座谈会
发布时间:2003-12-26 10:04:43 来源: 浙江省消费者协会 【字体:    

      为营造放心食品消费环境,切实维护消费者权益,浙江省工商局、消费者协会于2003年12月25日联合召开“关注食品安全、保障消费者权益”专家座谈会。

      省人大法制委、省出入境检验检疫局、省疾控中心、省卫生厅、省质量技术监督局、省食品检测站、省食品工业协会、法学会、省社科院法学研究所、省律师协会、浙江大学食品科学营养系、杭商院食品学院、消费者代表参加了此次座谈会,会议由省工商局副局长、省消协会长马柏伟主持。   

      各位食品、法律专家从如何进一步完善的法律制度,加大行政执法力度、推动行业自律、发挥全社会共同参与监督等各个方面一起来提出意见、建议和解决方案。

 

一、食品安全提高明显,形势依然严峻

叶永茂(原浙江出入境检验检疫局副局长):食品安全问题是世界各国特别是发展中国家普遍存在的问题,当前食品卫生现状还是很严峻的,需要各方做好长期努力的准备。近年来,国家已越来越关注食品安全问题,食品安全的总体情况改善也比较明显。2002年来,把食品安全提高到国家行为层次。在我国中长期科技发展计划中,公共食品安全已经成为重要的课题,目前1.5亿元的专项科研经费,23个专门课题正在实施中。同时,国家商务部等8部门也正在加快建设确保食品安全的五大体系。

林莹(浙江省卫生厅卫生监督处处长):从1962年第一部有关食品安全的条例出台,到1995年成为正式的法律,这其中我国的食品安全已经得到了质的发展。例如:1982年卫生部门进行的食品抽检中,合格率只有62%;到了2003年,抽检合格率已经达到了85%以上。许多影响食品安全的不良习惯已经在日常生活中逐渐消失,消费者和经营者的食品安全意识也在逐步提高,消费者对食品的要求从满足基本生活需要向营养型、保健型、功能型等多方面发展。

丁刚强(浙江省疾控中心副主任):食品安全是世界性的难题,也是今后我国政府一项长期关注的问题。在美国,目前由食品安全引起的食源性疾病,仍然占到了疾病发病原因的30%;而在众多发展中国家,这一情况就更为严重。因此,在我们国家,食品安全的形势依然十分严峻。

田梦海(浙江省人大法制委副处调):食品安全中一个微小的不合格率,对于消费者个体来说,都将造成100%的影响。因此,作为一项长期工作,食品安全无论在什么时候都应当引起高度的重视。

许荣年(浙江省食品检测站站长):表面的抽检合格率与实际的食品安全问题不能等同看待,一些隐性的安全问题,在检测环节并不能反映出来。例如近期媒体曝光的一系列食品安全违法行为,如果仅仅从检测结果来看,就很难发现,但这样的现象却对消费者人身安全造成了危害。

张伟力(浙江省工商局经检处处长):当前及今后一段时期仍是食品安全违法活动的高发期,其中一个主要原因是经营食品生产、加工的企业主体资格存在很大问题,特别是无证经营现象在城郊结合部、农村等地仍大量存在。

二、五大因素困扰食品安全

因素一:企业规模

应铁进(浙江大学食品科学营养系主任):产生食品安全问题的主要原因在于食品生产企业没有形成规模化。据统计,目前国内432万家食品生产企业中,规模在10人以下的“作坊式”企业占到了近80%。在这样的企业中,对食品安全的检验、管理根本无从谈起。

吴更安(浙江省质量技术监督局监督稽查处处长):目前我国施行食品安全市场准入制度的米、面、油、酱油、醋五大类食品,在60085家生产企业中,10人以下的占到了79.9%,出厂不检验的占到了82.3%。在我省,100人以上规模的企业不到总数的5%。

许荣年:从目前的经济体制看,浙江主要以民营企业为主,在食品生产、加工行业中,“多、小、散、弱”是最大的特点。这些企业往往对法律的认识不足,所谓“无知者无畏”,在生产工艺中,他们往往不顾法律责任,而以最终“效果”为主要依据。这样一来,无法避免的就出现了大量使用农药化肥、工业原料、化学元素、超标使用添加剂等现象。

因素二:环境污染

吴宝川(浙江省工商局法规处处长):食品污染有主观原因,也有客观原因。除了食品加工过程中人为的因素外,环境污染带来的客观原因也不容忽视,应当注意可持续发展。

许荣年:随着经济的不断发展,环境污染问题也逐渐加重。农作物、水产品在源头上不同程度的受到了环境污染,食品安全在源头上得不到保障。

因素三:监管方式

叶永茂:从食品的生产、加工、贮运等各个环节看,我国有17个以上的部门对食品安全行使管理职能,但目前,如何在多头管理中统一协调、监管、查处的问题,迫切需要解决。同时,法规、标准上的落后也造成了监管的不力,我国目前的食品标准只有2000多个,涉及到食品安全的标准则只有500多个,而欧洲仅对农药残留的标准就达15700多个。

田梦海:有毒食品的泛滥和我们的处罚机制有着很大的关系。缺乏有效的监督机制,有法不依,执法不严,对制假贩假者处罚较轻,所以一直不能从根本上杜绝。一些行政部门对消费者权益保护法律法规的认识也存在着偏差,出现问题后为维护小群体利益,出现一些偏坦现象。

许荣年:我们目前在监管体制上存在着一些问题。多头管理的同时,各个管理部门之间的沟通、协调很不够,信息不共享,出现问题落实不到人。

因素四:诚信意识

励建荣(杭商院食品学院院长)食品安全的定义包含了四个方面的担保:企业对食品安全性的担保,消费环境的担保,政府部门对公众的担保,消费者的自我担保。国民素质不高,经营道德及诚信意识的缺乏,也是造成食品安全问题的一个主要原因。一些不法分子,“利”字当头,见利忘义,为了一点不道德的小利破坏了整个社会的大利方针。

因素五:科研投入

许荣年:目前指导食品工业发展的科研力量缺乏,解决生产过程中的问题往往采用土办法,没有相应的机构能够帮助企业解决由生产工艺引起的食品安全问题。

丁钢强:食品行业存在人才缺乏和人才过剩的不合理现象,一些企业宁愿选择文化程度不高的技术工人,而专业对口的大学生却无人问津。

三、专家为保障食品安全献计献策

王秋潮(浙江省律师协会副会长):加强食品安全保障,首先一点是提高行业的自律。食品工业发展迅速,加工工艺、各种添加剂、原料层出不穷,如果单靠立法、制定标准来管理,永远跟不上行业的发展,因此,必须建立行业自身的宏观调控和自我保护。其次是加强法律责任追究,一方面解决民事责任诉讼途径上存在的费用高、检测难、时间长的困难,另一方面也要加强地方立法的保护。

林莹:我们在食品安全保障方面也要加强宣传、引导的力度,既要避免引起消费者不必要的恐慌,同时还要正确引导,告知消费者有关食品安全方面的常识,提高安全意识,防范能力。

吴宝川:政府有关部门在保障食品安全方面,应当建立第一责任追究制度,以预防非典的态度投入到保障食品安全的工作中来。在多头管理的局面下,信息公开,综合治理。要加强对危险领域、危险环节的控制,落实市场准入制度,对违法者要坚决处置。

宣以巍(浙江省食品工业协会处长):市层准入制对保障食品安全十分关键,我们目前应着重加强对小企业的监管和引导,对无照经营者予以坚决取缔。

应铁进:在建立市场准入制度时,可以参考美国等国家的法律,引导食品工业规模化经营,从源头抓起,杜绝“家庭作坊”进入食品生产领域。

吴更安:加大法律对经营者和管理者的压力,通过行政许可法,对食品市场准入部门形成监管压力。谁使用权利,谁承担责任。

励建荣:提高国民素质,呼唤道德人性的回归,加强诚信意识。

陆剑峰(浙江省法学法秘书长)道德回归必须与法制建设相结合,科学立法,依法管理,严格执法,保障食品安全。

田梦海:在立法保障的同时,各个行政管理部门也要加强依法履行各自的职能,责任落实到位,建立常效的监管机制。创新机制,建立举报奖励制。消费者是市场经济下唯一不被收买的对象,是不法经营者的天敌,要发挥廉价、广泛、及时、公正、彻底的消费者监督优势。广泛发动群众参与,招募志愿者、监督员,进行专业培训,形成监督网络;工商等部门要加大执法力度;消协要用消保基金对举报者予以奖励。

陈柳裕(浙江社科院法学研究所所长)在制定严格的法律法规同时,执法严明也是十分关键的。如果执法查处不力,也会造成法律的架空。另外,媒体报道在法制进程中是成本最少、效率最高的监督机制。

叶永茂:保障食品安全首先是要加强立法,对目前法律中农产品源头控制管理等空白点应尽快予以规范;政府相关部门要加强协调和配合,尽快建立强制性食品安全技术法规;对源头,加工、包装、贮运等过程,和流通市场各个环节进行认证管理;在管理体制上进行深层次的改革;建立社会化的道德信用评价体系。

四、消费者协会八项工作保障食品安全

浙江省消费者协会会长、浙江省工商局副局长马柏伟在会上表示,近期,省消协将推出八项工作,以避免消费者的餐桌污染,保障消费者的食品安全。座谈会后,省消协将形成专门的报告送政府有关部门;针对食品消费中的热点问题,加强消费警示、消费提示工作;广泛开展比较试验、消费调查,将优秀的企业、产品推荐给消费者;尽快在3.15维权网站上建立食品质量查询中心;加强与行业协会沟通协作,制定一系列行业规范;做好投诉处理工作,设立举报奖励制度,鼓励全社会参与食品安全的监督;成立食品专家咨询委员会,专业指导食品安全消费维权工作。

【相关信息】
Email:xx315@zj.com 电话:0571-88000315(省消保委)