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首次立法听证 聚焦消保条例:辽宁
发布时间:2004-05-18 09:20:58 来源: 中国消费者报 【字体:    

    保持商品原样可否7日内无条件退货?检验鉴定费由谁垫付?患者是不是消费者?中介服务应否纳入《条例》调整?恶意消费应否承担法律责任?日前,辽宁、甘肃两省人大常委会分别举行了两省立法史上的首次立法听证会,而且立法听证的对象都是保护消费者合法权益的地方性法规??《辽宁省消费者权益保护规定(草案)》和《甘肃省消费者权益保护条例(草案)》。在听证会上,来自社会各界的代表们围绕一些焦点问题唇枪舌剑,上演了一轮轮的激情辩论。
 


    辽宁:立法听证上演激情辩论


    ●立法听证 集中民智


    5月13日,为进一步听取民意,集中民智,提高立法质量,辽宁省人大常委会首次召开立法听证会,就《辽宁省消费者权益保护规定(草案)》中的有关问题邀请省内消费者、经营者代表以及消费者组织和专家学者代表共计20人进行公开听证,辽宁省人大也组成了10人的“听证团”来听取各方的意见。


    据辽宁省人大法制委员会负责同志介绍,《辽宁省消费者权益保护规定(草案)》是对1996年制定的《辽宁省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉规定》的全面修订,目的是总结原规定实施7年来保护消费者权益所取得的经验和存在的问题,进一步完善地方性法规,更好实施《消法》。今年3月,辽宁省人大十次会议在对草案进行审议后,向社会公布了草案内容,以广泛征求社会各界的意见。法制委员会在对草案进行进一步修改时,感到草案涉及各方利益且有些内容分歧较大,因此,省人大常委会主任会议决定召开立法听证会。


    此次听证主要集中在消费纠纷中经常遇到且争议较大的两个议题,也就是《辽宁省消费者权益保护规定(草案)》第21条和第40条拟定的有关内容。


    ●焦点之一:保持商品原样可否7日内无条件退货


    《辽宁省消费者权益保护规定(草案)》第21条规定:“经营者售出商品整件(不含食品、药品、化妆品),消费者保持原样并在7日内提出退货或者换货要求的,经营者应当予以退货或者换货。”


    沈阳市于洪区造化中学教师李冠山作为辽宁省首次立法听证会上的陈述第一人,利用15天时间在沈阳调查了580余人,其中490人为普通消费者,被调查的绝大多数消费者都赞同应该退货。李冠山在调查中发现,虽然草案规定药品、食品、化妆品不给退货,但有的商家提高了向消费者的承诺,规定部分食品可以退货;还有的大商场同意只要整件商品保持原样,都可以给予退货。也有的柜台虽然不愿意退货,但在消费者强烈要求的情况下,也同意退货。药品在沈阳有的药房也是可以退货的,条件是需要保持原样。李冠山认为第21条不仅符合民意,而且最好不要有排它内容。


    同为消费者,第二位陈述人沈阳飞机制造公司检验工胡传喜的观点让人感到很意外。他是有条件退货意见的典型代表。他认为应该有条件退货,无条件退货在中国现实情况下很难执行。如有些消费群体还不太成熟,他们购买商品随意性很大,看到一些商品受到某种刺激便产生购买欲望,还有些恶意消费几天后便退货,更有的随意毁坏了也要退货,总之,有条件退货可以达到对部分消费者加以限制的目的,使消费者不再盲目消费,有利于消费市场的健康发展。


    沈阳市大东区上园二校教师李立则认为,通过法律条款将无因退货确定下来,不仅符合立法原则,而且有利于解决纠纷。7日无因退货是辽宁省的广大消费者在长期维权过程中与经营者多年来达成的约定俗成,是一个商业惯例,它是对《消法》的细化和补充。


    东北大学文法学院副教授牟瑞瑾也称,消费者主要是依据常识和经营者的介绍购买商品,这对于简单商品起作用,但目前商品的多样性和高技术含量,加之经营者的误导宣传,使消费者和经营者之间存在严重的信息不对称,这往往导致消费者达不到购买期望值。因此,需要给消费者规定一个冷静期,而无因退货符合保护消费者的立法价值取向。同时,无因退货不存在不诚信的问题,因为退货并未完成真正的消费目的,而且退货也需要成本。作为20位陈述人中唯一来自消费者协会的代表,沈阳市铁西区消费者协会秘书长胡佳称,今年以来,铁西区消协已接到有关退货的投诉51件,但并未遇到恶意投诉,去年也没有。而且我们需要利用国际惯例来引导国内商家,美国规定消费者在3天内可以无因退货,而欧洲则规定是7天,给消费者无因退货是消费市场发展的大势所趋。


    辽宁同泽律师事务所主任刘明是第一位发言的法律界人士,他从立法的角度首先肯定了这是辽宁省立法的大胆突破,从立法本意上可以维护消费者权益,但也存在一些问题,主要是与《合同法》相关内容相背离。第一,交易达成后双方形成的是一种契约,这种契约除非经营者自己承诺,如果经营者不承诺,而普遍运用这样的规则是对经营者的一种损害。第二、无因退货原则确定后,退货商品应该如何处理?是销毁,还是继续出售?因此,对7日内无因退货需要有所限制,对上门销售、邮购、网上购物、电视购物或商家承诺7日退货的,可以适用7日内无因退货,这不仅可以保护交易双方的权益,也更能体现立法公平的原则。


    辽宁省万嘉律师事务所律师夏文林与沈阳市东陵区至公法律所顾问李明同为法律工作者,他们对7日无因退货的观点却截然相反。夏律师提出,不能因为这种规则符合目前的大气候就给消费者无因退货权,因为这不仅是一种特权,更应认识到这种规则存在的道德风险。而李明则称,将7日改成10日甚至是15日、消费者不满意就退货,是《消法》保护消费者合法权益的立法本意,更能体现立法人文关怀。


    ●焦点之二:检验鉴定费由谁垫付


    《辽宁省消费者权益保护规定(草案)》第40条第2款规定:“检验、鉴定费应当由经营者先行垫付,消费者向受理单位暂交等值金额,最终由责任方承担;无明确责任的,由双方共同承担。”


    沈阳市沈河区滨河街道圣天社区主任王平岛是位74岁的老人,又是沈河区残联秘书长,还是沈阳市12315社区网络维权员。老人利用生活实例阐明了赞同草案规定的观点:经营者先交鉴定费,消费者交等值金额,最后由责任人承担,这样处理起来快。作为年龄最高的陈述人,老人快言快语,使硝烟弥漫的听证会现场气氛也活跃了起来。


    刘云霞是一位来自沈阳市铁西区的下岗女工,尽管她低头陈述有些沉闷,但她却是听证会上的一支“奇兵”,其观点更是新颖。她认为:检验鉴定垫付款应由第三方??检验、鉴定机构垫付,然后再由责任方承担。因为消费者经济负担过重不愿垫付,而经营者如果过多垫付也会造成资金困难,因而拖延维权时间。而检验、鉴定机构有足够原材料,又无需支付现金检测,而由此增加的检验鉴定费又会给他们带来收益,因此,可由检验鉴定机构先行垫付。


    辽宁省社会科学院法学研究所所长王策责认为草案第40条的规定符合民法的公平原则,也符合产品责任确定原则,这样可以加强经营者的产品质量意识。如果考虑更为周全,此款改为“由申请鉴定人先行垫付,另一方交等值抵押金,最后由责任方承担”更为稳妥,这与相关法律法规更为吻合,可以避免不必要的冲突。


    在立法听证会上,每位陈述人畅所欲言,激情辩论。辽宁省人大将继续开通联络渠道,倾听各方意见。社会各界翘首企盼辽宁省人大在广开言路的基础上尽早出台一部能够全面保护消费者权益的新法规。

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