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首次立法听证 聚焦消保条例:甘肃
发布时间:2004-05-18 09:23:12 来源: 中国消费者报 【字体:    
 

    甘肃:争辩双方唇枪舌剑


    日前,甘肃省人大常委会组织召开甘肃首次立法听证会,对拟订的《甘肃省消费者权益保护条例(草案)》进行公开听证。对于8名消费者代表和8名经营者代表的精彩辩论,近百位旁听市民不断报以热烈的掌声。由甘肃省人大常委会各专门委员会组成的13人“听证团”认真听取了辩论双方的意见。


    据了解,根据甘肃省人大常委会立法计划,甘肃省十届人大常委会第七次会议于去年11月对甘肃省人民政府提请审议的《甘肃省消费者权益保护条例(草案)》(以下简称《条例》)进行了一审,为了使行将出台的《条例》能更好地保护消费者的合法权益,甘肃省人大常委会决定,除了通过全省各级人大常委会和工商系统有组织地向社会各界征求意见外,再举行甘肃省首次立法听证会,就消费者遇到的主要欺诈行为有哪些、医疗服务和中介服务是否应该纳入《条例》的调整范围等方面的问题进行公开听证。本次听证会还邀请了正在兰州参加“地方立法听证的推广与完善国际研讨会”的4名外国专家进行了旁听。


    焦点之一:患者是不是消费者


    据甘肃省工商局消费者权益保护处负责人介绍,关于患者的消费者地位已经是一个争议很久的老问题了,目前国内已经有十多个省、自治区、直辖市立法确定了普通患者的消费者地位,甘肃则是首次在地方立法中对此加以讨论。


    甘肃省卫生厅法制与监督处处长郑贵森以经营者代表的身份反对将患者与消费者等同起来加以对待。他认为:如果将医疗服务纳入《条例》调整范围,就会与国家的《医师执业法》和《医疗事故处理条例》等有关法律法规相抵触,况且,国家的有关法律、法规已将医患关系纳入其中加以解决,因此,没有必要再将医疗服务纳入《条例》的调整范围。在辩论过程中,他还主张,如果一定要将医疗服务纳入《条例》的调整范围,应该只针对民营的盈利性医疗机构,而不包括国有医疗机构。此观点在旁听席上引起了一阵议论之声。


    甘肃省红十字黄河医院医务部主任韩彦民也认为患者不是消费者。他说:“医疗机构为患者治病的职责与患者前来就医的目的是一致的,两者之间应该是战胜病魔的‘战友’关系,而不是对立关系。”


    兰州医学院附属第一医院副院长余勤则从技术角度阐述了医患关系的复杂性。“公立医院不是提供消费产品和服务的场所。截至目前,全世界还没有无过错的神医,让医生承担无过错举证责任不现实、不科学。由于科学技术的限制等因素,让医院承担不合理的社会责任是不公平的。”


    对于经营者的观点,消费者代表进行了有力的反驳。甘肃政法学院法学院副院长魏清沂教授指出,从法理上来看,患者拿钱治病,医疗机构进行医疗服务收费,两者是消费者与经营者的关系,法律地位平等。目前,医疗机构已经或者正在变成自负盈亏、自收自支的经营单位,收费较福利性医疗机构高出许多,已不存在福利性质,因此医疗服务应该受《条例》调整。


    消费者代表龚树科也指出,患者就医是为了保障最基本的生存权而进行的生活消费,完全处于被动、被支配地位。在出现医患纠纷时,消费者处于弱势,解决纠纷还是院方或其上级管理部门说了算,这有失公平。他认为应将医疗服务纳入《条例》调整范围,同时赋予消协对于医疗纠纷的调查权和监督权。


    到会的8名消费者代表一致要求将普通患者视为消费者。他们发言踊跃,从各个角度阐述了立法规范医患关系的必要性和重要性,认为在平等民事主体的权益讨论中,任何单位和机构都不应该以国有、公立为盾牌来阻止法律的约束。旁听席上对此报以热烈的掌声。


    焦点之二:中介服务应否纳入《条例》调整


    听证会上,一个有意思的现象是,很多行业的行政主管部门都扮演了“反对派”的角色。在中介服务是否应该纳入《条例》调整范围的问题上,兰州市民政局社会事务处处长白延东首先提出反对。“中介服务不应该纳入调整范围,例如婚姻介绍。婚姻介绍管理属于《婚姻法》的调整范围,从管辖权的角度来看,婚姻介绍机构属于民政部门管理,应按照谁批准谁管理的原则进行管理,这样可以最大限度地保护消费者权益。如果将婚姻介绍纳入《条例》调整范围,由不熟悉民政工作的工商部门承担这一工作,就会使婚姻介绍机构陷入多头管理的混乱局面。因此,中介服务纳入《条例》弊大于利。”


    而消费者代表、平凉市崆峒区消协干部葛鹏瑞则认为,目前一些中介机构服务不规范,服务无标准,侵害消费者合法权益的行为时常发生,房地产、职业介绍、婚姻介绍、出国留学等中介机构普遍管理混乱,对于这些机构不是管的过多了,而是管理不到位。接受中介服务的消费者普遍都是社会弱势群体,法律应该体现出对弱势群体的人文关怀,因此,中介服务有必要纳入《条例》的调整范围,并且加大对欺诈和侵权行为的处罚力度,保护消费者合法利益。


    有经营者代表认为,房地产中介与其他中介机构相比,比较规范,收费项目和标准都很透明,而且由于房地产中介公司业务量小,近年来投诉率也在逐年下降,不会对消费者构成侵害,因此没有必要纳入《条例》进行规范。对此,消费者代表高华阳律师持反对意见,“当前房地产中介利用合同设置圈套骗取押金、定金已经成为公开的秘密。他们与消费者签订合同的条款不平等,甚至带有欺诈性质,如伪造合同、虚拟主体资格、虚构房地产来源等等。因此,从民法的公平原则出发,消费者受欺诈的可能性和承担的风险很大,《条例》应该对此进行规范和调整。”


    焦点之三:恶意消费应否承担法律责任


    经营者代表雷霆提出,经营者在日常经营活动中经常遇到一些消费者的恶意消费行为,如故意将头发等物放在饮食中等,而且他们据此以投诉相要挟,具有恶意消费倾向,建议在《条例》中增加对于恶意消费行为应该承担法律后果的规定,也希望将经营者的正常经营权益纳入《条例》保护范围。


    对此,消费者代表也提出了不同看法。秦建华代表认为,在日常消费活动中,经营者经常采取虚假广告、虚假折扣来吸引、误导消费者,消费者的消费地位和消费权益并不能得到良好的尊重和保障,因此才有必要制定《条例》,所以经营者的权益问题不适宜在这一立法中加以强调。


    一个上午的听证会结束后,甘肃省工商局消费者权益保护处负责人认为,本次听证达到了预期的目的,各界各地代表畅所欲言,充分阐明了观点,论证严密紧凑,秩序井然。他评论说,“从气势上来看,消费者代表占了上风。具体结果怎样,还要看人大方面的最后决定。”


    “It’s really wonderful!(真是太精彩了!)”美国俄勒冈州议员杰姬?丁斐尔德女士对听证会给予了高度评价,她在接受本报记者采访时说,虽然这是甘肃省的第一次立法听证会,但开得很成功,看得出来,大家有充分的发言自由权,而且有这么多的媒体来报道,说明中国的地方立法民主化方向更加清晰,消费者地位也日益提高。

【相关信息】
Email:xx315@zj.com 电话:0571-88000315(省消保委)