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建立消协人民调解委员会 提高调解协议法律效力
发布时间:2004-06-14 10:04:55 来源: 【字体:    
 

    浙江省温岭市消费者协会简介:
  温岭市消费者协会成立于1989年1月20日,由工商、技监等40多个单位组成,下设9个消协分会。消协秘书处现有工作人员3名,设投诉部、宣传教育部和办公室。今年,温岭市消协积极探索消费维权的新方法、新途径,建立了市消协人民调解委员会,努力提高消协调解协议的法律效力;开通了消协工作网站(www.wLxx.cn),积极做好消费指导工作,大力推进宣传教育活动。近两年来,市消协积极发展基层网络组织,与市工商局联合建立消费者监督联络站52个,设立温岭市消费维权法律援助中心,壮大消费维权力量。市消协通过不懈的工作深受广大消费者的信赖,已成为温岭市消费者权益保护事业的重要力量,为促进当地经济发展、维护社会稳定作出了积极的贡献。
  公正、高效地调处消费纠纷是《消法》赋予消协的基本职能之一。为了进一步做好消费争议调解工作,强化消费维权工作力度,切实维护消费者利益,温岭市消费者协会于2003年4月22日成立了人民调解委员会,使调解协议的法律效力得到了显著提高,促进了消费争议的有效解决。
  一、消协调解的局限性和建立消协人民调解委员会的必要性
  温岭市消费者协会自1989年成立以来受理了四千余件消费投诉,其中绝大部分投诉通过调解方式得到了解决。然而,在调解实践中,由于消费者协会的调解协议缺乏法律效力,当争议一方在消协调解后出现反悔或拒不执行调解协议时,消协的调解工作就失去了成效。当事人只能选择再次调解或向人民法院起诉,致使反复调解、久拖不决的现象时有发生。如何提高消协调解协议的法律效力,增强调解协议的约束力,成为消协组织提高工作效率和维权服务水平的紧迫问题。
  人民调解制度是在党的领导下,发扬民间调解的传统,不断发展和完善的一项社会主义法律制度。人民调解委员会在化解民间纠纷,维护社会稳定等方面发挥着重要作用。与消协调解协议相比,人民调解委员会的调解协议具有法律效力较高、约束力较强的特点。最高人民法院在2002年9月5日通过的《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条中明确规定,“经人民调解委员会调解达成的,有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或盖章的调解协议,具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或解除调解协议。”温岭市人民法院、温岭市司法局《关于人民调解工作的若干规定》第四条规定:“纠纷当事人经调解依法自愿达成的协议,纠纷当事人应当自觉履行。”第三十二条规定:“纠纷当事人应当自觉履行人民调解协议。一方纠纷当事人反悔或者拒不履行的,另一方纠纷当事人可以向人民法院提起诉讼,请求确认原协议,也可以就原争议事项向人民法院提起诉讼。”第三十三条规定:“人民法院对纠纷当事人请求确认原协议的,对原协议的合法性进行审查。经庭审若认为原协议属自愿、合意达成,不违背法律法规,不损害国家、集体、第三人及社会公共利益,也无重大误解或显失公平的,可以在判决中援引原协议内容。人民法院经庭审若认为协议有错误,应当予以纠正。当事人一方或双方对调解协议反悔,向人民法院提起诉讼,人民法院在庭审中对当事人曾经调解的事实和内容予以表述。”而人民法院对消协调解达成的协议,当事人出现反悔或拒不履行的诉讼,人民法院在庭审中不需予以表述,不需确认原协议,在判决中也不需援引原协议,而是重新依纠纷事实作出判决。
  《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第十条还规定:“具有债权内容的调解协议,公证机关依法赋予以强制执行效力的,债权人可以向被执行人住所地或被执行人的财产所在地人民法院申请执行。”也就是说,人民调解协议若经公证机关公证后,还可以向人民法院申请强制执行,其优势十分明显。消协调解与人民调解的目的、意义、原则相同,受理范围也基本相同。因此,建立消协人民调解委员会,将使消协调解协议具有一定法律效力,可以提高消协调解工作的权威性效率性,为消协开展调解活动增加一个新手段。
  二、设立人民调解委员会的做法
  2003年4月2日,温岭市消协根据温岭市委办、市府办转发的《温岭市人民法院、温岭市司法局关于加强全市人民调解工作的意见》精神,向市司法局提出要求设立消协人民调解委员会的报告,市司法局发文同意。于是,市消协在全市消协系统聘任15名工作人员为人民调解员,设调解委员会主任一名,由消协会长担任,副主任两名,分别由一名副会长和秘书长担任,消协下属的九个消协分会秘书长同时担任人民调解员。规定受理纠纷的范围以中消协投诉处理导则确定的范围为准。在受理调解时,对比较简单的消费纠纷由一名人民调解员组织调解,对比较重大、复杂的纠纷,由三名调解员负责调解,其中一名调解员为调解主持人。调解开始时,先进行调解调查,由纠纷当事人分别陈述,并出示相关证据,在查清事实、分清是非、充分说理、耐心疏导的基础上,促使当事人在互谅互让、自愿合意的基础上达成调解协议。达成消协调解协议的,制作调解协议书。2003年,我市消协在上级消协和市司法局的指导下,开展了几个基础性工作,建立了调解台帐、调解室,配备了印章和牌子,同时对组成人员、工作制度、调解程序、调解文书等进行了规范,积极推进调解工作的规范化。
  三、我市消协人民调解初步实践
  温岭市消协人民调解委员会自成立以来,共处理了数十件消费争议案件,件件得到了落实。2003年6月2日,消协调解委员会成功调解一起因自行车质量问题引发伤人的消费投诉。消费者陈某于2003年4月9日购买了一辆扬帆牌自行车,使用时前车架主轴突然断裂,造成4颗门牙打断,另外2颗门牙及嘴唇受到伤害,用去医药费3368.50元。调委会受理后进行详细调查,发现造成前车架主轴突然断裂是质量问题引起,经营者应负主要责任。根据这一情况,调解委员会于6月2日组织双方进行调解,经调解达成协议,由经营者赔偿消费者医药费、后续治疗费、误工费等共计10800元,并退还给消费者购车款160元。这起投诉的调解快捷、程序简便,调解具有一定法律效力,双方都感到满意。
  实践证明,在消协建立人民调解委员会,对于提高消协调解协议的法律效力具有一定的作用,使消协在调解中增加了一个新的手段。但是人民调解协议也有其局限性,如需申请人民法院强制执行,必须先向公证机关申请公证。这给调解协议的执行又带来了一定的麻烦,如果一方在公证之前反悔,则很难顺利公证。因此急需国家立法机关抓紧对《消法》作出修改,明确消协调解协议的法律效力,便于消协快捷、高效地对消费纠纷作出调解,维护消费者的合法权益。


(浙江省温岭市消费者协会)

【相关信息】
Email:xx315@zj.com 电话:0571-88000315(省消保委)