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如何加强对“群众监督网”的管理和指导
发布时间:2005-08-05 10:44:51 来源: 【字体:    

 

加强“农村监督网”建设,是各级消费者协会加强农村消费维权队伍建设,更好履行农村消费维权职能的需要,这对于实践“三个代表”重要思想,对于促进“平安嘉兴”建设,打造和谐社会具有十分重要的意义。在本市的“农村监督网”建设中,嘉兴市秀洲区消费者协会起步最早,该协会于2002年6月开始,就率先进行了“消费维权进农村”活动,通过总结可归纳为:组织上实行“区协会、分会、联络站(点)”三位一体;机制上实行“政府推动、协会指导、镇村协同”三级联动;措施上采取“送法下乡、教育基地、维权早市”三管齐下;效果上达到“投诉近、发现早、处理快”三项要求;信息上建立“政策宣传、活动反映、经验交流”三大平台。为此,省工商局郑宇民局长专程到秀洲对农村消费维权工作进行调研,并充分肯定了秀洲区的这种做法。嘉兴市消费者协会为了对秀洲经验、做法加以认真总结和大力推广,于2004年8月12日在秀洲召开了现场会,由此促使各县(市、区)协会加快了“农村监督网”建设的步伐。到目前为止,在全市54个建制镇(乡), 823个行政村,共建立乡镇消费维权监督联络站54个,村消费维权监督联络点737个,聘请义务消费维权监督联络员1063名,通过发挥这些联络站(点)、监督员的作用,各级消协受理和调解了大量的消费投诉和纠纷,为农民挽回了许多经济损失。 

从“消费维权进农村”到“农村监督网”,前后经历了三年时间,从局部的试点探索取得经验,到现在的全面开花初见成效,成绩虽然较大,但问题也不少,主要暴露“六大”问题:

1)思想问题。主要没有解决好“要我做”还是“我要做”的问题,在我市各地大部份的维权监督员都是由乡(镇)村的干部兼职,这是借助和利用社会资源的需要,具有十分积极的作用,但这些兼职的干部能否做好工作却是一个问题,很重要的前提条件是,这些干部必须热心于消费者权益保护才行,然而许多消协在物色人选、组建队伍时却不是重视这点,以致于现在有些维权监督员是图有虚名,实际上有些维权监督员自已根本“不想做”也“不愿做”。

2)素质问题。在我地,大部份的维权监督员是当地土生土长的当地农民,在消费维权中要求其发挥“五大员”的作用,但实践证明,“信息员”效果最为明显,而要在监督等方面起到作用可能还需要有个渐进的过程,因为,这些维权监督员大部份文化程度偏低,对有关消费者权益保护的法律、法规知识及商品消费知识比较匮乏,平时又缺乏一种自觉学习的精神,当消费纠纷出现时,往往很难独当一面进行处理。

3)待遇问题。从某种意义上讲,消费维权是一项“我为人人,人人为我”的大众事业,消费监督员所做的工作是带有公益性质。要充分调动起他们的积极性,就必须在学习、工作、生活上更多地关心,特别是大部份村干部工作杂和收入少。据统计,大部份村干部现在的工资由当地财政解决,人均只有1000元左右,只有村集体经济有积累的才有奖金,促使他们能留住的原因主要是就近能顾家,并且可以发展家庭经济增加收入,兼职担任维权监督员以后,需要他们投入更多的精力,但“误工不补贴”很难使他们能尽心尽力做好工作。

4)经费问题。消协跟其他协会最大的区别是对会员不收费,协会主要的经费来源是各级政府的拨款,但建立“群众监督网”并卓有成效地开展工作,需要大量的经费来支撑,如宣传教育经费、能力培训经费、简易办公经费等,但对这个问题,当地政府没有引起足够的重视,在“三网一保障”建设中,虽然是同爹娘的“三胞胎”一起出生,政府在制订政策时,对“群众监督网”却两样对待,经费没有考虑,但对“现代流通网”和“农村放心网”却完全不同,奖励措施到位。

5)信用问题。现在发达的通讯条件,给农村消费者的投诉带来了许多便捷,消费者一个电话就能解决问题,特别是随着政府及有关职能部门服务的改善,市长电话等专为老百姓设置的热线电话,由于有强有力的行政措施支持,更成为“投诉”之首选,而对于那些周边熟悉的兼职维权监督员,平时往往同一个地方居住,相互之间情况清底子明,有些存在“外来和尚好念经”的思想,当与经营者发生消费纠纷后,却避近就远地选择投诉,还有些对维权监督员的处理投诉能力和公正性持有怀疑态度,根本不相信也不愿向他们投诉。

6)影响问题。“农村监督网”在群众中的知名度还不是很高,主要原因工作做得不够多和宣传做得不够好,许多的村还处于一种架子搭好,人员配好,牌子挂好,实际工作根本没有开展好的状态。

针对上述存在的问题,在建设“农村监督网”过程中,必须思想上加以重视,工作上采取必要措施,重点从以下方面加强管理和指导:

1)深化对“农村监督网”目的、意义的认识。各级消协将积极向当地党委、人大、政府领导汇报,以争取领导的重视、支持,不但可以通过政府文件、自已内部刊物等载体,还可以邀请人大、政协代表督查等形式,大力宣传“农村监督网”的目的、意义,促使有关各部门树立“群众利益无小事”意识,从而充分认识到这项工作的重要性、长期性、艰巨性,形成消协牵头、多部门协同并肩作战的局面。 

2)抓好对“农村监督网”监督员的业务培训。农村维权监督员的业务水平、维权能力高低将直接影响到监督网的建设,所以要发挥消协的业务指导作用,负责做好对管辖区内的维权监督员进行法律法规和基础业务的培训教育工作,培训教育的形式可以多种多样,一是定期进行业务知识培训;二是征订报刊、杂志供其阅读;三是经常下发一些学习参考资料;四是邀请其参加一些调解活动;五、以“小型座谈会”的方式开展经验交流。

3)制订对“农村监督网”一整套完整管理办法。通过调查研究,不断在实践中探索,并注意总结经验,制订出一套既符合当地实际又切实可行的“农村监督网”的管理办法,在《管理办法》中,必须明确消协与政府部门各自的职责,建立起对“农村监督网”的长效管理机制,以避免“孤军作战”和形成“齐抓共管”之势,促使对“农村监督网”走上制度化、规范化轨道。  

4)扩大对“农村监督网”知名度的宣传活动。要制订好宣传工作的计划,做好对“农村监督网”的宣传,当前要加强与媒体的合作,做到报纸有字、电视有影、电台有声,加强与法律界的合作,为农村遭受严重侵权的消费者提供法律援助。近期,市消协将在《嘉兴日报》刊登在种子、饲料、苗猪、薄膜、农药等农业生产资料方面十大维护农民利益事例;长远,市消协将定期在嘉兴电视台的《市场报告》栏目进行农村消费维权的报道,还准备内部专门为“农村监督网”编发一份刊物。 

5)创新“农村监督网”的设立和运作体系。要根据形势的不断变化,积极在“农村监督网”建设中,探索一条符合市场化运作的新路子,建立一个符合客观规律要求的新模式,当前可采取试点的方式进行,与当地知名企业、当地知名企业家进行合作的,让他们取得宣传教育等活动中的“冠名权”,动员他们为“农村监督网”捐款赠物,像资助慈善机构一样关心和帮助消费维权事业,以解决“农村监督网”中存在的资金短缺问题

6)建立“农村监督网” 的科学考核评价体系。要尽快制订一个对“农村监督网”的考核评价方法,明确政府评价、社会团体评价(如消费者协会、行业协会)、村民自治评价、新闻舆论评价以及消费者个人评价等在其中的地位和作用,结合综合评价结果,每年组织一次考核验收,对先进单位和个人进行评比表彰,逐步形成一个比较科学的对“农村监督网”的考核评价体系。                 

 

 

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