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义务:加强基层网络建设,构建安全消费环境
发布时间:2005-10-27 09:30:33 来源: 义 乌 市消 费 者 协 【字体:    

 

 

今年来,我市消协根据省、市消协的总体要求,在市委、市人大、市政府、市政协和上级消协的领导下,在有关部门的协助配合下,在法律宣传、处理投诉、消费维权、消费警示等方面做了大量工作,取得了一定的成效。但随着形势的不断发展,党和各级政府的重视,如何加强和完善消协农村基层组织网络建设,充分发挥基层组织的作用,有效地促进保护农村消费者的合法权益各项工作的开展,这是我市消协近年工作的重头戏。

农村、农业、农民是党和政府高度关注的问题,安徽阜阳劣质奶粉案的发生,就充分反映了农民这一弱势群体,在维权和自我保护意识方面存在着严重的问题。经调查,许多农民消费者还不知道该如何保护自己的权益,针对这种情况,我市消协着手致力于建立一个纵向到底、横向到边、中间有位的消协组织网络体系。2004年4月,在认真调查研究的基础上,提出了以人为本、求真务实,依靠工商、全面规范的农村消协基层组织网络建设的工作思路,现将情况汇报如下:

一、基层组织网络建设基本情况

目前我市依托工商所设9个消协分会,在各镇街、学校、医院、大型商场超市等设64个监督联络站,在社区、工作片、村、农村集贸市场设立消费维权监督联络点849个,消协工作人员达1362人,消协理事133人,全市所有的行政村都已建立消费维权监督联络点,其中农村网络人员占77%。

为了加大工作力度,市政府还向各镇街和部门下文,将这项工作列入年度考核,实行倒扣分制。

二、基层组织网络建设的几点做法

加强消协组织网络建设是做好消协工作的重要保障。为消费者服务就是为广大人民服务,农村消费者占消费者群体的绝大多数,加强对农村消费者权益的保护,对促进“三农”工作具有重要意义。同时,加强基层组织网络建设,又是塑造政府形象的“民心工程”。顺民意,得民心,群众拥护,社会支持,起到了政府“第二信访局”的作用。农村消协基层组织建设工作搞好了,也是扩大消协影响,保护消协工作旺盛生命力的有效途径。市消协在基层网络建设中,主要做了以下几项工作:

1、加强领导,健全机构。

义乌市消协在基层网络建设中能取得显著成绩,与各级领导的重视是分不开的。义乌市委、市人大、市政府、市政协的领导非常重视消费维权工作,认真听取并掌握全市的消费维权动态,从人力、财力上给予有力的支持,解决了消协人员编制和经费保障问题,2005年下拨基层网络建设经费17万元。市工商局将消费维权工作列入一把手工程,同时为加强对各个基层消协组织的指导,及时成立了消保科,与消协合署办公,做到消协工作与本地实际相结合。在消协设立了办公室、投诉监督室、宣传指导室、内勤室、调解仲裁室等。并专门安排了一层10间办公楼,配置了人手一台电脑,传真机、复印机、投诉处理专用车等必要的办公用具一应俱全。各镇街和部门的主要领导都担当了基层网络建设工作领导小组组长。各消协分会对基层网络的硬件设施也加大了投入。

2、统筹规划、工商保障

搞好消协农村基层组织网络建设,依靠工商是关键。从全社会多年形成的共识和求真务实的角度出发,以一切有利于消费者投诉和调解为目的,结合义乌实际,消协分会设在各工商所,实行辖区管理责任制,各镇街和部门的领导担任消协分会主要领导,共同承担消协基层组织网络建设工作。然后按照总体部署、编制计划,实行统筹规划,在各镇街及大型商场超市、市场、学校、医院等设立消费维权监督联络站,对社区、工作片、村、农村集贸市场设立消费维权监督联络点(员),做到了有计划、有步骤地实施网络建设工作,使我市消协网络建设符合“五个统筹”要求,融入城乡一体化,共同促进基层组织网络建设工作。

3、健全制度,规范管理

我市消协对全市基层组织网络建设提出了“五有两规范一健全”的要求,“五有”即:有统一的标识,有固定的办公场所,有固定的联系电话,有统一制发的“315”志愿者聘书或上岗证,有相关必备的法律、法规书刊;“两规范”即程序、制度规范;“一健全”即:考核制度健全。目前,各投诉站(点)均有统一的标识及固定的场所。并将各自职责、工作人员守则、调解纪律等制度上墙。同时,结合省消协《规范化建设纲要》,把消协基层网络规范化建设作为崇高使命来抓,跟上形势发展的需要,从管理体制、考核手段上适应现代化发展的需要,制定了相应的工作指标和考核办法,健全了定人联系、定期培训、定期走访、及时反馈、年度评比的奖励考核机制,使基层网络调解人员人人有指标,处处有章法,事事有尺度,全面推进农村维权工作的深入。

4、加强培训、提高能力。

基层组织网络建设以后,使各监督员充分发挥监督员、调解员、宣传员、信息员和联络员的作用,使其正常开展工作,显得尤其重要。为此,市消协根据监督员文化程度、年龄结构、信息传导、自身素质、协调能力等因素,提出以人为本、以消费者为本的意识,把维护好消费者权益作为工作的出发点和落脚点。根据义乌工作实际,监督员要基本达到会宣传解释、会发现问题、会解决处理简单投诉和能及时反映情况。2005年,我市消协为提高监督员的整体素质,丰富监督员的学习内容,充分利用社会资源,同义乌移动公司、中国人寿义乌分公司协作,一方面编辑发行了义乌消费报,送到每个监督员手中,及时传递法律法规、消费知识、消费警示、食品安全、投诉分析、典型案例等。另一方面,则开展定期培训,对1362名监督员在2005年实施了分期分批的培训。在培训中我们编印了消费维权手册、消费指南、调解实务等资料,联同省消协编印的《农村消费维权监督员培训手册》一起发给各位监督员,真正起到教育宣传的目的。

截止2005年10月,各级消协分会、基层网点共受理调解453起,其中,城区联络站点占26.7%,农村联络站点占19.8%,占全市数45.8%。

5、设立警示,增强意识

为使消费维权知识家喻户晓,市消协要求各消协分会在工商所辖区内各主要镇街和村居设立农村消费警示窗口,通过窗口及时传授识别假冒伪劣商品的办法,以及受理和调解消费纠纷的基本知识,将消费维权的法律法规、典型案例、识假辩假的知识上窗。同时,通过警示窗口及时将不法厂家、经销商和不合格商品曝光,让消费警示窗口成为工商、消协监管维权的前沿“哨所”。目前全市已设警示窗口76块。

消费警示窗口的设立,不仅对广大消费者起到了引导合理消费、维权消费的作用。进一步增强消费维权工作的透明度,提升了社会公众对工商部门、对消费者协会的信赖度,同时,也增强了消协工作人员的服务意识,做到有诉必接、有假必打、有难必帮;受理快、出动快、调处快,实实在在地为农村消费者服务。

通过近年来的实践,我市消协加强基层组织网络建设,得到了政府和消费者的肯定,消协的威信在社会上不断提高。农村消费维权监督网的作用得到了有效发挥。

三、消协基层网络建设的几点实效:

1、夯实了”三网”建设基础,构建了安全放心的消费环境。

在推进“三网”建设,构建放心消费环境的过程中,我市消协充分发挥群众监督网的作用,利用监督员队伍发挥了监督员、重点商品准入员以及村两委组织在农村食品消费安全的社会监督作用,加强了对示范商店实行动态管理,由监督员协助工商部门对放心示范店创建前的初选。创建后,实行不定期的巡查和检查,并对检查结果记录登记,对年度考核合格的予以延续,不合格的按规定予以摘牌。同时加强对示范商店的保护力度,对合格的示范商店及时进行宣传,向政府部门推荐表彰,给予各种优惠政策,使守法经营者得到更多的实惠,对监督中发现的违法经营行为及时向当地各有关部门反馈信息,予以严厉查处,为“放心店”工程建设创造良好的外部条件。目前,全市767个行政村,83个行政村已完成创建工作,发展放心店100家,正在创建的有396个行政村的411个小商店,2005年要完成157行政村的创建工作和13家优秀示范店的推选工作。并积极配合政府和各部门层层签订责任书,通过“定商店、定人员、定职责、定奖惩”的责任区划分,谁主管谁负责落实到人,着力构建了监管责任网。加强了社会监管力量,扩大了监管基础。并使覆盖市、镇、村三级的维权网络融入商品市场准入工程,将监管的重点和工作重心下移,加强了农村市场监管。全市已有711个行政村开展商品准入,实施商品准入的农村商店3325家,占所有农村商店的93%。

另外在商品市场准入工程中,监督员队伍积极配合工商部门在市场上推行1311”准入监管模式,以一张商品质量反馈预警网为核心,对上市商品实行“索证验证制、购销台帐制、商品检测制”等三项制度,对符合上柜条件的商品设立一张“商品索证明示卡”,粘贴一张“备证标记”的监管模式。通过事前过滤、事中监控、事后追溯的作用,已使320余种商品因不符合进场条件而拒之市场门外,170余种商品因证件不齐而下柜,在巡查中督促补证4500多件,更新到期商品6000余种,查处食品案件数与去年同比,下降了56%。达到了净化全市安全放心消费环境的目的。

2、推进了群众监督网建设工作的社会化,实现资源共享。

在成立市消协各分会及基层网络站点时,人大、政协及地方各级政府,有关行政执法部门和社会各界人士的参加,使基层网络更具有广泛的代表性、群众参与性。邀请了镇领导、村两委干部担任基层站点的负责人,提高了消协组织的社会地位,各项活动得到了当地政府及社会各界的大力支持,工作得以顺利开展。

在网络建设、培训教育、奖励等经费保障上,同样得到社会化的有力回报。我市消协在对监督员的培训教育过程中,得到了义乌移动公司的大力支持,为市消协开通了移动办公助理等信息化产品,实现网络人员用户分级管理的群发短信、日程提醒、通讯录管理,同仁沟通等,提高了工作效率,达到了群防群治,及时发布有关警示、互相反馈的能力。并提供宣传教育经费,为义乌消费报创办、监督员的定期培训补助等方面奠定了坚实的基础。在开展消费教育基地、开展消费教育网上咨询、图片案例展示,消费体验等方面,同样也得到了社会各界的配合和支持。如在小商品世界报开通了维权视线专栏,在互联网上责开通了义乌市消费维权网站,在学校、企业等建立了消费教育基地,拓宽了宣传教育阵地,使消协团体作用得到了有效发挥。

在监督站点和监督员的工作趋向正常化,监督行为趋向规范化,群众监督网的影响力迅速提高的同时,义乌市质监、药监、食品、卫生、烟草等部门纷纷向政府提出要求,借助农村消费监督网,来强化农村食品、药品、农资、烟草、物价监督的工作。如义乌市食品安全委员会提出以消费者协会的基层消费维权监督网为基础构建食品安全“三网”建设工作,形成一支群众性的消费维权监督员队伍,共同加强业务指导,共同参与培训授课,提高其监督能力,真正达到维权网络社会化,实现资源共享,齐抓共管的局面。

3、提高了消费维权工作的效率,稳定了社会,促进了当地经济的持续繁荣发展。

我市消协在对监督员全面培训后,认真按照省政府提出的“三张网”建设的要求以及省消协关于消费维权联络员要成为监督员、调解员、宣传员、信息员和联络员的“五员”要求,注意创造条件让基层网络能顺利开展工作。“3·15”期间,镇街四个分会的监督员踊跃参与当地宣传活动,发放宣传资料;义西分会的监督员还主动要求到偏远农村开展宣传以及处理投诉,举办了一场消费教育讲座,现场处理投诉4起,发放宣传资料1000份,受到群众的热烈欢迎。2005年9月21日,义西分会的分水塘村监督联络点监督员、党支部书记王春田接到村民反映:村民种下的白萝卜种子发芽的很少,只有稀稀疏疏的几棵,怀疑是种子的质量问题,王春田马上意识到这是一件消费投诉,马上到村民家查看剩余的种子,果不其然,发现该种子已经有些霉变。又马上协同该村民来到镇种子公司要求处理,镇种子公司也详细察看了种子,也认为是霉变的,同意处理。在王春田的调解下,双方同意由种子公司赔偿该村民300元,事情解决后村民非常感谢王春田,称监督联络点办得好。

由于各级消协分会、监督联络站、点和监督员的职能得到充分发挥,与广大农村农民保持密切联系,经常性地开展宣传、受理简单投诉等工作,使许多纠纷得到了及时解决,极大地稳定了社会,减少了各级政府的工作压力,促进了当地经济的健康持续发展。

消费维权工作的最终目的是把“群众利益无小事”的思想落实到具体工作中去,而加强消协基层组织网络建设是做好消协工作的重要保障,能确保维权工作面向弱势群体,走消费维权进农村之路,这是我们当前和今后消费维权形势的必然要求。

下步我们将继续加强完善和发挥群众监督网的作用,继续高度重视和加强对食品安全工作的监督,理顺体制,明确分工,落实责任,把安全工作放在心上,使各项措施落到实处,促进提高我市食品安全工作水平,确保人民群众的饮食安全。

加强消协基层组织网络,不仅是消协工作的需要,更是构建农村安全消费环境。建设社会主义新农村的需要,消协要想成为名幅其实的消费者的“保护神”,除了加大工作力度外,建立健全基层组织网络,实行规范化建设,并使其很好地发挥作用,是各级消协发展壮大、获得声誉,以至生存的一条重要举措。

 

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