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枫桥经验在农村消费维权网络建设中的应用
发布时间:2005-11-11 09:33:39 来源: 【字体:    

 

 

做好农村消费维权工作,营造农村和谐消费环境,既是促进农村社会稳定发展,推进全面小康建设的现实需要,也是统筹城乡协调发展,深化农村消费安全工作的客观要求。近几年,随着我国改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,农村商品流通总体上势头较好,多形式、多渠道的农产品购销体系初步建立,农村市场日趋活跃。但农村经济发展的同时,也出现了假冒伪劣商品混迹市场的情况。由于受文化、交通、信息等因素限制,农村成为消费安全的薄弱环节,农民成为消费维权的弱势群体。解决农村消费安全问题,刻不容缓。

第十六届五中全会明确指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务;农业、农村、农民问题始终是全党工作的重中之重。如何有效促进农村消费安全建设,切实保护广大农民消费者的合法利益,是当前新农村建设中的瓶颈。

40年前,一部解决基层矛盾的法典——枫桥经验诞生。实践是检验真理的标准,在历史的变迁中,枫桥经验不断发展创新,彰显出旺盛的生命力。农村消费维权网建设作为一种新生事物,更需要理论支持与实践经验。他山之石,可以攻玉。在推进社会主义新农村建设中,在农村消费维权道路上,如何维护好,发展好,运用好枫桥经验,构建农村安全消费环境,是新的历史条件下,值得研究的新课题。

一、有关枫桥经验。

众所周知,“枫桥经验”源于诸暨一个枫桥小镇,形成于1963年社会主义教育运动试点中。1963年11月,枫桥区社教运动试点基本结束,公安部来浙江了解试点中没有捕人的情况,即向正在杭州的毛泽东主席作了汇报。毛主席说:“这就叫矛盾不上交,就地解决。”指示公安部总结枫桥区的经验。11月22日,毛主席又在报送文件上批示:“此件看过很好,讲过后,请你们考虑是否可以发到县一级党委及公安局。中央在文字前面写几句介绍的话,作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子,要各地仿效,经过试点,推广去做。” 1963年12月,诸暨公安局在第二届全国人民代表大会第四次会议上作了题为《依靠广大群众,加强人民民主专政,把反动势力中绝大多数人改造成为新人》的发言,介绍了“枫桥经验”。1964年1月14日,中共中央发出《关于依靠群众力量,加强人民民主专政,把极大多数“四类分子”改造成为新人的批示》,批转了“枫桥经验”。从此之后,“枫桥经验”在全国推广。在维护社会稳定的长期实践中,枫桥经验发挥了重大作用。它充分发挥党的政治优势,根据不同时期的社会特点,就地解决社会矛盾,最大限度地把问题解决在基层,解决在当地,解决在萌芽状态,维护了社会治安和社会稳定

改革开放以来,“枫桥经验”老枝发新芽,发展和形成了具有鲜明时代特色的新经验:“党政动手,依靠群众,加强基层,化解矛盾,维护治安,促进稳定,保障发展”,这里,它充分体现了枫桥经验三大特色理念,即“人民群众依靠法、基层矛盾解决法、萌芽状态消除法”。
  二、枫桥经验用于指导农村消费维权建设的可行性。

(一)农村消费安全存在很大隐患。农村消费纠纷源于基层。近年来,随着城市消费维权活动的深入,部分假冒伪劣产品有向农村转移的趋势。同时,农村经济发展相对滞后,农民消费水平较低,农村成为了销售各种假冒伪劣产品的"温床"。而维权意识差、维权成本高、维权手段不足等因素又使农民消费维权存在许多盲点。我市一份农村部分消费品状况问卷调查显示,假冒伪劣食品对农民权益的侵害相当严重。此次调查涉及与老百姓生活息息相关的13种食品,其中,侵权比例居高的4种食品是:烟、酒、饮料、儿童小食品,比重分别为17.1%、12.3%、10.6%和9.1%;权益受侵程度列5—8位的食品依次为酱油、味精、食用油、熟食制品,比重分别为7.5%、7.3%、5.7%和5.6%;其它食品依次为碘盐5.1%、奶粉4%、糖3.7%、醋3.3%、面粉3%。如此高的食品侵权比率使广大农村消费者在蒙受经济损失的同时,健康和生命安全也无法得到应有的保障。另一个调查结果显示,农村消费者权益受到侵害后,自己承受的占50.2%,与商家协商解决的占31.8%,到工商管理部门投诉或举报的占25.4%,到人民法院起诉的占0.5%,采取其他途径的占0.4%。

调查表明:农村消费安全形势严峻。为什么农村消费群体在购买商品和消费过程中受到普遍的侵权现象,原因是多方面的。首先,农村消费者文化素质相对较低,专项信息匮乏,缺乏必要的商品知识和法律知识,自我保护意识薄弱。在调查中发现,相当部分消费者在使用某些产品后出现问题,结果未留下任何证据,甚至连收据都没有。另一方面,农村消费者的消费水平相对较低,其消费的价格取向明显,很多假冒伪劣商品往往以低廉的价格向农村转移,“由城市包围农村”。其三,农村基层维权组织匮乏,消费者诉告无门现象普遍存在。最后,农村地广人稀,执法力量相对薄弱,也给假冒伪劣商品的存活提供了可能和空间。

(二)建设农村消费维权网络目的是解决基层消费矛盾。解决基层矛盾,这是枫桥经验与农村消费维权网络建设的最大共同点。农村是当前最大的基层,中国13亿人口,80%在农村。以绍兴为例,434万常住人口中,农民有330多万,可以说,农民是绍兴最大的社会群体,但同时也是一个弱势群体。消费维权重点在农村,难点也在农村。有人认为,消费问题不是激烈的矛盾冲突,酿不成大问题。这是一种认识误区。人人都是消费者,家家都需日常消费,消费关系每个人的生命健康安全。美国著名行为学家马斯洛需要层级理论认为,人类生存有多种需求,由低到高,分别为安全需要、尊重需要等。可见,安全是最低层次的需要。试想,最低层次的消费安全都得不到保证,如何建设农村的全面小康,如何保持农村的和谐稳定。枫桥经验有效解决了基层的治安问题,,保证了农村的稳定发展。基层经验源于基层,用于基层。将此用于农村消费维权建设既是理论的需要,又是现实的需要。

三、枫桥经验三大理念在农村消费维权中的应用。

(一)人民群众依靠法。有一个现象值得我们深思,即为什么那么多目光聚焦枫桥,为什么历年来有那么多人到枫桥参观,为什么枫桥经验历经40年,跨越了计划经济和市场经济两个阶段仍长兴不衰?这不仅仅是因为她是毛泽东同志亲手树立的一面旗帜,更是人民群众亲手创造的经验,是不断丰富内涵、拓展外延,适应时代特征,符合发展规律,促进稳定发展的成功典范。枫桥经验走的是一条群众路线,而群众路线是我党的基本工作路线,是我党的政治优势,是枫桥经验的精髓所在。农村消费维权的出发点和落脚点就是保障农民消费安全,切实维护农民合法权益。农村消费维权网建设始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持和发扬专门工作与群众路线相结合的优良传统,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。积极探索服务群众的多种途径,真心诚意地为群众办实事。相信和依靠群众,充分发挥群众自我教育的本质力量,提高基层消费维权意识,人人成为基层的“维权卫士”,让社会和谐稳定,让群众安居乐业

(二)基层矛盾解决法。基层矛盾在社会中的反映是多方面的,消费纠纷就是其中之一。基层矛盾从性质讲,属于人民群众内部矛盾;从空间范畴讲,有一个横向发展趋势,根据事物普遍联系的特性,一个矛盾会影响基层的其他方面。所以基层矛盾解决的好坏,事关基层的安定团结和稳定发展。“把矛盾解决在基层”是枫桥经验的突出特点,它推动各级领导干部深入基层、深入实际、深入群众,调解纠纷,化解矛盾,理顺情绪,维护稳定。农村消费维权建设需要发扬当年枫桥经验的工作作风,把矛盾解决在当地、在基层。

(三)萌芽状态消除法。预防为主,标本兼治,是枫桥经验的重要方法。任何事物都有发展的趋势,从时间范畴讲,矛盾有纵向发展过程。矛盾的发展,势必导致不良后果的发生。防患于未然,农村消费维权重在预防。农村消费维权建设要根据当前农村消费出现的新问题、新情况,进一步完善不安定隐患排查预测制度和重大情况报告制度,及时发现带有倾向性、苗头性问题,切实把不稳定因素解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,为保持安定团结局面和良好社会秩序奠定坚实基础。

四、创新枫桥经验,服务农村消费维权建设。

进入二十一世纪以来,我市农村经济发展跨入了一个新阶段。三年来,我市农民人均纯收入年均递增8%,2004年,全市实现GDP1313.89亿元,位列全国同类城市第八,农村居民纯收入6970元。与此同时,农民家庭的消费水平不断提高,用于生活和生产性现金消费支出以年均8%的速度递增,农村消费市场呈现不断繁荣的可喜局面。伴随着农民收入水平的提高,我市农村居民的消费水平将进一步向更高的层次迈进,农村消费市场蕴藏着巨大的发展潜力,但同时也带来大量消费隐患。如何创新枫桥经验,营造安全、放心的消费环境,切实保护农村广大消费者的合法权益,提上日程。为此,提出以下几点建议:

    1、创新枫桥经验,做好农村维权工作,首先要加强宣传和舆论监督。弘扬正气,倡导诚信,披露欺诈,打击邪恶,要充分发挥报刊、杂志等平面媒体和广播、电视等新闻媒体的宣传和舆论监督作用,向农村消费者介绍必要的购物常识、识别假冒伪劣商品的方法、不法商贩欺诈消费者的贯用伎俩等等,提高消费者的自我保护意识和能力。各地消协组织把消费者教育工作的重点转移到农村,普及《消法》、《产品质量法》等法律法规,使消费者学会运用法律武器来维护自己的合法权益。对严重威胁消费者生命和健康的个案及时进行披露和曝光,启动消费预警机制,实现消费维权工作的关口前移。

2、创新枫桥经验,做好农村维权工作,重点是推进农村消费维权网络建设。

根据省政府要求,2004年9月份,省工商局、省消协联合下发《农村消费维权监督网络建设的实施意见》。绍兴市率先进行维权网络建设,截至今年9月,我市已建立乡镇消费维权监督站260个,村消费维权监督点3818个,聘监督员4145个。初步构建了农村消费维权网基本框架。

消费者权益保护工作是一项系统工程,仅靠工商局和消协的力量是远远不够的,需要动员全社会的力量广泛参与,对农村消费者权益的保护,更需要广大农村从业人员的积极参与,形成一种社会力量,在参与过程中维权,在维权过程中不断提高维权意识和能力。农村消费维权网建成后要积极探索其长效机制,落实经费和人员的考核制度,使其真正成为农民消费安全的守护神,切实维护消费者的合法权益和区域秩序,推动地方经济发展。

3、创新枫桥经验,做好农村维权工作,关键是克服体制弊端,构建农村消费品流通主渠道。过去,由供销社担负着农村流通主渠道的作用,伴随农村流通体制改革,农村供销社已经解体或改由个体承包经营,不再也不可能承载流通主渠道作用。目前,农村流通主渠道的缺失,或者说农村消费品流通没有“国家队”这一现状,也是农村假冒伪劣商品普遍存在的一个重要原因。尤其那些关乎老百姓生命和健康及生产安全的品种,如食品、药品和农资商品的消费安全无法得到应有的保障。全面建设小康社会,九亿农民的消费安全问题不解决,就不能从根本上提高他们的生活质量和生活水平,从而预期实现小康社会的进程将被拉大。如何克服现有体制的不足,如何构建市场经济条件下农村消费品流通主渠道,绍兴市对此作了有效探索,创造性地提出了“食品准入制度”,并将其融入“三网”建设中,取得了一定成效。到今年7月,全市已建立挂牌放心店示范店807家,正在筹建的放心店609家,总数占全年任务数的70%以上。全市实行商品准入制度的大型商场超市达到82家,市场7个,商店达到4614家,极大地改善了农村消费环境。此外,构建农村消费品流通主渠道也可采取政府投资参股的方式扶持,或制定相应的优惠政策,由信誉良好的企业竞标并通过市场化运作的方式实施,在农村建立连锁超市,按照小超市大连锁的经营模式,抓住重点品类,降低农村消费者的消费成本,满足现实的消费需求。发挥主渠道作用,既保障农村消费者的消费安全,又可起到刺激和拉动农村消费的作用,从而推动农村经济的不断发展。

4、创新枫桥经验,做好农村维权工作,保障是整合监管资源,不断提高行政执法力度。“责任重于泰山”,做为市场执法主体,市场经济秩序卫士的各个政府行政管理部门,应以高度的责任感和使命感关心广大农村消费者的消费安全和维权工作,切实关心百姓疾苦,“群众利益无小事”,忠诚地行使各自的工作职责,实现“权为民所用”和践行“三个代表”重要思想。针对农村消费特点和执法力量相对薄弱的现实,工商、质监、卫生等行政管理机关应协调动作,形成执法合力,做到有为、有威,执法到位,不虚位不越位。各地消协要以“消费安全工程”为主线,创造性地开展工作,维护农村消费市场的规范化、秩序化。对涉及消费者安全、健康和农业生产的药品、食品、农资等重要商品要强化监管。发挥12315的网络优势,探索在农村开展市场监管工作的新思路新办法,提高对农村集贸市场的监管水平,对农村个体工商户开展“诚信”经营教育,推行进货登记、市场准入和销售信誉卡制度。积极受理消费者申诉,对消费者的申诉案件要及时处理,帮助消费者讨回公道,切实保护农村消费者的合法权益。

五、结语

农村消费群体尤其是普通农民,劳动强度大,收入水平低,生活消费节俭,对农村消费者的维权工作值得各级政府和有关部门密切关注。按照党的十六届五中全会精神,要千方百计强化行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与,形成社会合力,把树立以人为本的科学发展观落实到切实解决民生问题的实际工作中去。各级党委、人大和政府要站在践行“三个代表”重要思想的高度,把维护农村广大消费者合法权益并入解决“三农”问题的工作之中给予高度重视,坚决打击农村消费市场的欺诈和侵权行为,进一步维护农村消费市场的繁荣与安全。一切从群众的利益出发,维持良好的消费秩序,创造安全、健康的消费环境,实现扩大内需和拉动消费,促进城乡经济的协调发展,为全面实现小康社会作出贡献。

 

 

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