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省消保委关于“破除餐饮业不公平行业惯例”专题论证报告
发布时间:2009-03-03 14:52:50 来源: 省消保委 【字体:    

为创建安全、和谐的餐饮消费环境,进一步规范、提升餐饮服务业的经营行为和服务质量,促进我省餐饮行业健康发展,为振兴我省经济服务,近期,省消保委、省工商局在全省范围联合开展餐饮服务业专项消费评价活动,通过广泛的消费调查和对各市、县(市、区)一定规模的餐饮企业进行了实地消费体验和检查发现,当前我省规模餐饮企业普遍存在着谢绝或禁止消费者自带酒水或收取高额开瓶费的行为,小规模餐饮企业普遍对提供的消毒餐具、消毒毛巾要另行收费。消费者认为餐饮业的上述行为是不公平行业惯例,侵害了消费者的合法权益,强烈要求相关部门取消这些行业潜规则。针对消费者反映的上述问题, 2008227日,省消保委组织相关法律专家、消费者代表、餐饮行业主管部门和行业协会代表进行了专题的论证,通过座谈讨论大家一致认为:

【一】餐饮企业谢绝、禁止消费者自带酒水或收取高额开瓶费等行为侵犯了消费者的自主选择权,公平交易权,也有悖自愿、公平、公正、诚实信用商业道德。

1、《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定,消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者在自主选择商品或者服务时,有权进行比较、鉴别和挑选。消费者代表张先生认为,正规的宴请必须找个具有一定档次的酒店吃饭,但是这些企业普遍设置谢绝或禁止自带酒水的规定,我们只能接受高额的酒水价格,毫无选择的余地。法律专家认为,规模餐饮企业普遍设置谢绝或禁止消费者自带酒水的行为,在一定程度上已形成了行业联盟,行业联盟必然使消费者失去选择权,消费者的权利就无法得到很好的保护。

2、中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定,消费者享有公平交易的权利,消费者在购买商品或者接受服务时,有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件,有权拒绝经营者的强制交易行为。《中华人民共和国价格法》第七条规定:经营者定价,应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。消费调查和消费体验显示,93%的消费者认为餐饮企业的提供的酒水价格畸高,消费者代表沈先生反映,餐饮业的酒水和饮料价格平均要比市场价高出一倍,有的甚至两倍以上。与会专家一致认为,畸高的酒水价格有悖上述法律的规定,严重侵害了消费者的公平交易权。

3、与会专家分析认为,消费者对餐饮业谢绝或禁止自带酒水或收取高额的开瓶费的规定,反响如此强烈的根本原因,是酒水价格畸高、提供的酒水品种不多、甚至是伪劣产品。而导致酒水品种少的背后原因是有的餐饮企业对酒水供应商设置进店门槛,收取价格不等的“进场费”,专家认为餐饮企业收取“进场费”违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定,已构成商业贿赂。所以,餐饮企业设置谢绝或禁止消费者自带酒水的真正目的是为了获取高额的酒水利润,有悖于自愿、公平、公正、诚实信用的基本商业道德,不符合以人为本和构建社会主义和谐社会的要求。


【二】餐饮企业向消费者提供毒餐具、毛巾等配套服务,向消费者另行收费,侵犯了消费者的知情权、选择权和公平交易权,并涉嫌强制消费。

1、餐饮企业提供安全、卫生的就餐环境和餐具,是餐饮企业应尽的法定义务。《食品卫生法》和《餐饮业食品卫生管理办法》规定:餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前必须洗净、消毒,符合国家有关卫生标准。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十八条明确规定:“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。”餐饮企业通过什么方式对餐具进行消毒,到哪里消毒,是餐饮企业自身的选择,餐饮企业必须保证向消费者提供的餐具、餐巾等是符合国家有关标准的

2餐饮企业收取“消毒餐具费、餐巾费”等配套服务费有重复收费之嫌。国家计委、国内贸易部等部门下发的《餐饮修理业价格行为规则》的通知规定,餐饮服务项目除国家另外有规定外,经营者不得随意收取任何名目的价外服务费或其他形式价外加价。餐饮企业提供包括经消毒达到卫生标准的餐具、餐巾等配套服务费用是经营成本的一部分,消费者支付的餐费当然已包括这部分费用,餐饮企业将这些长期以来向消费者提供的配套服务,改为收费服务,实质是变相降低与消费者约定的服务标准,转嫁法定义务,违背了餐饮业的诚信原则。

3餐饮企业收取“消毒餐具费、餐巾费”等配套服务费涉嫌强制消费。餐具是用餐过程中的必备用品,众多消费者在就餐时为了避免与经营者发生冲突而被迫接受额外收费,消费者的公平交易权受到严重的侵害。

【三】相关建议

改善消费环境,促进消费是保障我省经济又好又快发展的一项重要工作,08年我省餐饮业销售总额达869亿多元,位列全国第五位,吸收从业人员80万人,对我省的经济建设、吸纳就业人员以及满足不同层次消费者的饮食消费需求等方面作出了积极的贡献,餐饮服务业已是我省第三产业的重要组成部分。餐饮企业以谢绝或禁止消费者自带酒水或收取开瓶费来获取高额的酒水利润、收取消毒餐具、毛巾等配套服务费等行为已引起消费者的强烈不满,省消保委的调查显示,97%的消费者认为餐饮企业的这些行为是不利于餐饮业的健康发展。良好的餐饮经营服务会刺激餐饮消费,反之,不良的餐饮经营行为也会打击消费者的消费信心。餐饮业的上述不公平行业惯例,从个体上看损害的是部分消费者的利益,而从整体上看是破坏了经营者与消费者的关系、损害了整个餐饮行业的经营环境,影响和谐社会的构建。为此浙江省消保委特别建议:

一、餐饮企业要严格守法诚信经,提升商品质量,改善服务,设置科学、公平、合理的餐饮服务价格定价机制,废除不合理的潜规则。

二、餐饮企业要主动废除谢绝、禁止消费者自带酒水或收取高额开瓶费的规定。

三、餐饮行业要停止收取消毒餐具、毛巾等配套服务费等行为。要按规定在醒目处明码标价,杜绝在标价之外加价提供服务、收取未予标明费用等不合理现象的发生。自觉履行法定职责,从根本上解决餐具的卫生问题,不要把法定责任推向消费者,叫消费者“买单”,树立良好的企业社会责任。

四、相关行政管理部门要加大对餐饮行业的监管力度,对违反法律规定,进行价格欺诈、价格联盟、巧立名目重复收费及商业贿赂等行为,要予以严厉查处,对问题严重、情节恶劣、社会影响较大的典型案件予以曝光

五、餐饮行业协会应该加强对餐饮企业的引导,督促餐饮企业加强自律。倡导餐饮企业树立“安全、卫生、满意、和谐”的服务理念,依法经营,诚实守信,真正做到服务至上、顾客之上,为消费者营造一个公平、明白、快乐的消费环境,推动我省餐饮行业又快又好健康发展。

 

【相关信息】
Email:xx315@zj.com 电话:0571-88000315(省消保委)