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省消保委关于完善浙江省居民生活用电阶梯电价政策的四点建议
发布时间:2012-05-14 09:22:01 来源: 省消保委 【字体:    

5月11,浙江省完善居民生活用电阶梯电价政策听证会在杭州召开。省消保委副秘书长任海林代表浙江省消保委参加听证会。

此前,省物价局发布完善浙江省居民阶梯电价政策听证会公告后,省消保委发动全系统和消费维权义工,开展了居民用电情况的调查,广泛了解消费者对电价调整的意见。在此基础上,就省物价局提交的《浙江省完善居民生活用电阶梯电价政策听证方案》和《浙江省居民生活用电定价成本监审结论报告》,对我省居民阶梯电价调整方案提出了四点建议:

 一、建议第一档电价按照覆盖全省90%居民月均用电量予以确定。

电价调整事关千家万户,供电服务作为公用事业,保障民生需求是其最大责任。此次电价调整,前提是保民生,保障大多数居民电价基本稳定,在此基础上引导居民节约用电,减少资源浪费。我省听证方案确定的第一档确保80%覆盖率不提价,是国家发改委《指导意见》确定的最低保障要求。此次全国性的阶梯电价调整中,山东等地提出的第一档不提价电量覆盖率就高于80%,达到了90%,更符合保障大多数居民电价基本稳定的指导精神。此外,在计算第一档电量覆盖率时,居民户总数应剔去城乡空置房的数量,否则,难保方案提出的覆盖率要求。

    二、建议提高分档电量,考虑季节性用电差异。

 此次省物价局提供了两套方案,但每套方案都欠合理。不足之处有:

(一)分档电量设置偏低,居民基本用电需求不相适应。随着居民生活水平的提高,电视机、热水器、洗衣机、冰箱、空调、电脑已进入寻常百姓家,一户普通的三口之家,平均每月基本用电量就要达到200度以上。如果冬、夏季用空调,平均用电量至少要到350度以上。在我委组织的民意调查中,有83%的居民月用电量在300-400度之间,夏季有81%的居民在400度以上,有90%的居民认为一、二档以250度和450度作为分档电量比较合理。213度的一档电量设置,到头来不是80%的居民不提价,而是很多80%内的居民要被提价。此次全国性的阶梯电价调整中,上海、北京、山东等地确定的一档月用电量均比我省要高,上海是260度,北京是240度,山东是220度。

(二)定档标准滞后,未考虑生活改善的可能。此次分档电量是按照2011年全省实际用电数确定的,未考虑生活水平提高带来的电量增加因素。目前家电更新换代快,大屏幕电视机,大容量冰箱、全时型热水器、中央空调等大功率家用电器逐步普及,2012年以后的居民用电量肯定会高于往年,而我们这次听证方案选取2011年的数据,不能表明目前实际的用电情况,建议在定档标准上增加10%左右的额度。

(三)全年一个标准,未考虑季节性差异。夏、冬两季是用电高峰,特别是对有老人和小孩的家庭来说,空调用电是刚性需求。一用空调,月用电量肯定要突破213度的标准,甚至会达到第三档高质量用电标准。特别是我省的人口老龄化程度比较严重,老年人在家的时间多,退休后收入少,电价的普遍上涨,无疑加大了居民家庭和老年群体的经济负担。方案二按年用电量2556度(213×12)、4728度(394×12)设置分档电量,好处在于春秋季节节约下来的用电,可以在冬夏用电高峰时用,哪怕某几个月用电量超过213度,只要年用电量在2556度以内,都按第一档标准收费。但这套方案一个很容易迷惑人的缺点就是电价弹性调节功能差。举例来说,1-3月份,气候寒冷,用电量大,如果一季度用电量就达2556度(平均每月用电852度),那么从第四个月起,哪怕你用电量只有10度,也要按照第二档的电价缴电费,并不会降到第一档电价。上海、广东等地的方案就设置了夏季标准和非夏季标准,如上海的一档高峰标准350度,非高峰标准210度,平均为280度,二档高峰标准540度内,非高峰标准320度内,平均430度;广东的一档夏季标准240度,非夏季标准170度,平均205度,二档夏季标准601度内,非夏季标准为401度内,平均也要501度。他们的方案值得我们借鉴。

(四)未体现“用电多多交钱,用电少少花钱的原则”,而是“用电少的价格不变,用电多的多交钱”。从鼓励居民节约用电的角度考虑,可实行倒阶梯电价政策,比如用电量在100度以下的,低于一档电价标准计费,真正体现用电少少花钱的原则。
    基于以上原因,建议政府有关部门再行斟酌实施方案,根据我省的经济发展水平,同比经济水平相当省份,确定分档电量,以使我省居民阶梯电价政策更为合理和公平。

三、建议提价幅度要合理,浙江电价水平已居全国前列。

   (一)居民电价不宜做大幅度调整。全省居民用电量只占全省销售电量的14%,与生产性用电相比所占比重十分有限。从节能环保的角度讲,显然,真正的用电大户应当首当其冲。近年来,居民收入没有增加的情况下,粮食、副食品以及燃料等都涨价明显,加上政府补贴有限,生活压力变大,电价上涨幅度大无疑会对低收入群体生活带来一定影响。因此,相关电力行业应从降低成本,提高效率上下功夫,不宜存有“涨价依赖症”。

   (二)目前浙江电价已高于全国平均水平。周边经济水平相当的省份比较来看,我省电价水平已过高。从目前公布电价方案的几个省、市来看,如北京一档电价0.488元、二档电价0.538元,三档电价0.788元;江苏一档电价0.528元、二档电价0.578元,三档电价0.828元;福建一档电价0.498元、二档电价0.548元,三档电价0.798元;上海(平均值)一档电价0.462元、二档电价0.512元,三档电价0.762元。而我省给出的一档电价是0.538元,二档电价0.588元,三档电价0.838元,均比上述省、市高。

四、建议低保户免费电量要加大。

从《杭州市困难群体帮扶援助政策》中了解到,很多行业部门在照顾低收入家庭方面优惠力度比较大,如城建公司对低保户半价收取燃气初装费(减免850元),杭报集团为其二折价订报,文广局免收电视安装费(300元)和视听维护费(21元/月),园文局免费办理公园卡、市民卡开通公园卡功能,教委对其子女上幼儿园资助50%以上的保育费和爱心营养餐每年350元,房管部门对其危旧房改善自负费用适当减免,残联对其残疾人每月200元生活补贴等等充分体现了政府、社会对低保户的关怀。在我委开展的民意调查中,80%的居民反映:低保户享受每月15度的免费电量欠合理。因此,我们认为对低保户设置每月15度免费电量偏低,建议设置每月30度的免费电量,请予考虑。 

【相关信息】
Email:xx315@zj.com 电话:0571-88000315(省消保委)